2014-09-18 18:24:05 来宾华图 //laibin.huatu.com/ 文章来源：广西华图
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【热点聚焦】新华网北京9月27日电 国家七部委去年5月颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》实施已超过一年。中秋、国庆两节临近，记者在上海、辽宁、陕西等地采访时却发现，商家购物卡销售火爆的背后，是实名制在很多商场有“名”无“实”。 专家指出，实名购物卡流于形式，是“礼品经济”和一些单位滥发奖金助推的结果。
【解析】
存在问题：
问题一：实名制有“名”无“实”，登记流于形式。《意见》规定，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。然而记者随机走访发现，敷衍了事大有人在。上海市徐家汇某商场的一位工作人员说，购卡超过5000元需要登记身份证号，但并不要求出示证件;沈阳市卓展购物中心，记者看到，在购卡办公区张贴着关于实名登记的标识，但只需要在本子上登记，不需要查看证件。
问题二：购卡化整为零。《意见》规定，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。 但记者在各地采访发现，1000元以下的不记名购物卡在商场和超市卖得最火。上海市的一位消费者说，通过“化整为零”、“蚂蚁搬家”的方式，分次、分批购买1000元以下的不记名购物卡既可以躲避登记的麻烦，又可以逃避有关部门的检查，“大不了多跑几趟商场，送礼时多放几张卡而已。”
问题三：违规现金购卡。《意见》规定，单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。但这一规定在一些商场超市也是形同虚设。记者在西安市解放路一家大型超市三楼的购卡接待区看到，现场的点钞机不断点出上万元的数字，单位的购卡者大都以现金交易。
问题四：出具虚假发票。《意见》要求，发卡人在售卡环节不得出具虚假发票，但记者采访发现，一些商家可以按照客户需求开具发票，名目五花八门。西安市解放路的一家大型超市贴着一个告示牌，上书：购卡后可以开出的发票名目，包括“茶叶”、“文具”等十几个类别，也可以开成“会务费”等。
对策建议：
要防范这一问题，一方面应加强发卡商家的资质监管;另一方面应要求发卡商家缴纳一定的保证金到专管账户，根据发行规模与发行单位的净资产情况确定比例，以保护消费者的合法权益，改变购物卡发行主体没有规范、发行总额没有限制的现象。
一些专家认为，《意见》要求实名购卡，但并没有要求实名消费，在消费环节没有监控，这也是导致购物卡难以规范的重要原因。
此外，监管部门需要通力合作、各司其职，建立对商业预付卡的联合监督检查机制，严肃查处出具虚假发票、挪用公款购卡进行公款消费，以及在公务活动中收受购物卡等行为，公开通报接受社会监督。
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